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财政压力，恢复汉武帝时的做法，实行盐铁专卖，朝廷多一笔收入。
前几年董卓乱政，各地也动乱，汉祚差点不续，对盐政的管控并不严密，民间煮盐多得是。
也造就了一大批富可敌国的盐商。
王允：“既然知道，还有何可议！”
神悦大约是想将食盐专卖落到实处，但他不太赞成。
其一，自光武中兴以来，本朝轻徭薄赋，不与民争利，盐政上实施的向来是只征税赋，并不专营。
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